20 декабря 2019 года президент Украины Владимир Зеленский сделал пост на своей странице в соцсети Facebook: «Вчера Верховная Рада провалила принятие закона о легализации игорного бизнеса. Мы знаем, кто за этим стоит. Не хотите играть по прозрачным правилам? Не хотите работать цивилизованно и платить в бюджет? Что же, давайте по-другому. С сегодняшнего дня немедленно закрываем все игорные залы. Думай … те».

Можно сказать, что именно это высказывание гаранта подчеркнуло и утвердило желание и волю власти к наведению порядка в игорном бизнесе. Оказывается, что это можно было сделать всегда, но кому-то было не выгодно. То есть невыгодно наполнять бюджет?

Проанализируем, как шел процесс подготовки и что же за проект закона предлагает команда президента. Также рассмотрим мнение эксперта.

Как принимали документ 

Итак, немного истории принятия такого резонансного проекта «Закона о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр» №2285-д от 18.12.2019

Игорный бизнес в Украине запрещен законодательно с 2009 года. Однако операторы лотерей нашли лазейку в законе, которую использовали для осуществления этой деятельности.

Еще в конце ноября 2019 года СМИ сообщали, что на заседании финансового комитета Верховной Рады 19 ноября глава фракции «Слуги народа» Давид Арахамия якобы заявил, что законопроект об игорном бизнесе нужно срочно принять, потому что в бюджете уже заложены поступления от этой отрасли в 3 миллиарда гривен.

20 декабря 2019 года премьер-министр Украины Алексей Гончарук провел внеочередное заседание Кабинета Министров.  Гончарук собрал Кабмин на экстренное заседание, чтобы решить вопрос лотерей. На нем он заявил, что с нелегальными игровыми залами в Украине будет покончено. Кабинет министров «исключил возможность распространения игорного бизнеса под видом государственных лотерей».

Впоследствии 10.01.2020 Офис Генерального прокурора отчитался, что совместно с правоохранительными органами в рамках противодействия незаконному игорному бизнесу прекратили деятельность 911 нелегальных игорных заведений. Там отмечают, что в рамках борьбы с нелегальным игорным бизнесом провели 1,2 тыс. обысков и изъяли 11,6 тыс. единиц оборудования, которое использовалось для игорного бизнеса (компьютеров, игрового оборудования, а также наличные средства и черновые записи).

Депутаты 16 января 2020 года поддержали в первом чтении (проголосовали 260 депутатов, 108 выступили против) законопроект 2285-д, который предусматривает легализацию и государственное регулирование азартных игр.

Что в документе?

Рассмотрим основные положения документа. Организатором азартных игр может быть только физлицо, размер уставного капитала которого не менее 30 млн грн. (деньгами).

Определен список разрешенных видов деятельности в сфере азартных игр: казино, онлайн-казино, букмекерская деятельность в пунктах и интернете, игровые автоматы, лотереи, покер (для каждого из них будет реестр организаторов).

Казино должны будут размещаться только в гостиницах категории пять звезд с соответствующим номерным фондом (в Киеве — 150, в других населенных пунктах — 100). При этом площадь отелей должна составлять не менее 500 кв. м.

Для онлайн-казино предусматривается регистрация сайта исключительно в доменной зоне .UA, обязательна сертифицированная онлайн-система. При этом у каждого игрока должна быть возможность установить добровольные ограничения расходов денег и времени.

Букмекерская деятельность может осуществляться как в интернете (ставки принимаются от лиц на территории Украины или за границей), так и в специальных пунктах. Для последних устанавливаются требования по игровому оборудованию и его сертификации. Специальная игорная зона для размещения букмекерских пунктов может быть в гостиницах от трех до пяти звезд (и номерным фондом для Киева — 50, для других населенных пунктов — 25) и не должна быть меньше как минимум 50 кв. м.

Игровых автоматов в Украине может быть до 40 тыс. (но не больше одного автомата на 1000 жителей определенной территории). Лицензия выдается через электронные аукционы с привязкой к соответствующей территории. Залы игровых автоматов можно будет открывать только в гостиницах категории три, четыре и пять звезд (с номерным фондом для Киева — 50, для других городов — 25).

Разрешаются только государственные лотереи таких видов: мгновенная, тиражная, комбинированная, есть список мест, в которых они не могут размещаться.

Турниры по покеру могут проводиться офлайн (с ограничениями по возможным местам размещения) и онлайн. В последнем случае через онлайн-систему организатора, которая должна соответствовать требованиям закона, в том числе может использоваться веб-сайт и мобильные приложения. Ставки принимаются от лиц, которые могут пребывать как в Украине, так и за границей.

Что касается лицензий, то их начнут выдавать на пять лет, цена будет варьироваться в зависимости от вида и расположения игорного заведения. К примеру, лицензии на казино в Киеве обойдутся в 60 тыс. минимальных заработных плат (для казино в гостиницах с номерным фондом более 200 номеров) или в 120 тыс. «минималок» (для казино в гостиницах от 150 до 200 номеров). В других населенных пунктах лицензии на этот вид деятельности будут стоить вдвое дешевле.

В законопроекте задекларирован принцип «ответственной игры», предусматривающий, что организатор азартных игр предупреждает и минимизирует негативные последствия для игроков и создает механизмы борьбы с игровой зависимостью (лудоманией).

Возраст игрока с 21 года.

Ответственность

Для участников рынка предусмотрена строгая ответственность. За принятие ставок в лотерею от лиц младше 21 года будет налагаться штраф от 100 до 200 необлагаемых налогом минимумов доходов граждан, за повторное нарушение — штраф 250–550 таких минимумов.

А за незаконную организацию и проведение азартных игр будет уголовная ответственность в виде лишения свободы на срок от шести до восьми лет с конфискацией игрового оборудования и помещений. Более того, под уголовную ответственность попадет и работник правоохранительного органа, если он знал, но бездействовал в отношении незаконных азартных игр. Ему будет светить лишение свободы на срок от 10 до 15 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Мнение эксперта

В конце января на сайте НВ Бизнес вышла статья Филиппа Влемминка —  эксперта по лотереям и азартным играм с оценкой законопроекта. Много просмотров она не собрала, а зря. Тезисно, что пишет эксперт:

Европейский Суд в более чем 40 случаях определил, как должно строиться законодательство об азартных играх. Из украинского проекта в первом чтении ясно, что украинский парламент не знает об этих случаях и не принимает во внимание международную практику. Так, например, Европейский Суд не приветствует привлечение игроков из-за рубежа.

При разработке закона об азартных играх необходимо следить за тем, чтобы он поддерживал последовательную политику, а не только стремился максимизировать поступления денежных средств в казну. В первую очередь, речь идет о защите населения от игромании.

Регулирующий орган должен быть создан, укомплектован и полностью функционировать, прежде, чем будет предоставлена какая-либо лицензия. Только после того, как будет создана вся структура для эффективного регулирующего надзора, можно перейти к выдаче лицензий и концессий. При этом регулирующий орган должен иметь компетенцию в трех основных областях: операционная деятельность, стратегия и защита игроков.

Законодатель должен понимать четкие различия разных видов игр и игровой деятельности. Крайне важно понимать чувствительность сектора и различия между лотереями, пари (ставки на скачки, спортивные ставки, ставки на события) и азартными играми (игры в казино, игровые автоматы и т. д.). Например, особенности продукта, профиль игрока и уровень риска (существенно более низкий) отличает лотереи от других типов азартных игр. Профиль игроков, играющих в лотерею, обычно отличается от профиля игроков, играющих в казино или делающих ставки у букмекеров. Вот почему в большинстве стран мира лотереи и азартные игры регулируются отдельно.

Вывод

Прочитав статью сделал вывод, что все пожелания эксперта выполнить практически невозможно в законе об азартных играх, по крайней мере, на сегодняшний день, а принятие закона во втором чтении планируется до конца февраля.

Хочется верить, что основная задача закона — это наполнение бюджета, и он не готовится наспех под кого-то. Впрочем, после принятия окончательной редакции закона и запуска рынка я вернусь к этой теме и сделаю окончательный вывод.